关于审理劳动争议案件的司法政策精神

2021-03-17

关于审理劳动争议案件的司法政策精神
 
关键词:劳动争议[1]
【最高人民法院司法政策】
六、 关于劳动争议纠纷案件的审理
 劳动争议案件的审理对于构建和谐劳动关系,优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,促进新技术新产业的发展具有重要意义。应当坚持依法保护劳动者合法权益和维护用人单位生存发展并重的原则,严格依法区分劳动关系和劳务关系,防止认定劳动关系泛化。
——《第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要》(2016年11月30日)
七、 依法妥善审理劳动纠纷案件,降低企业用工成本
 继续坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念,坚持保护劳动者权益和企业生存发展的有机统一,努力找准利益平衡点,把保护劳动者眼前利益、现实利益同保护劳动者长远利益、根本利益结合起来。要根据企业能否适应市场需要的具体情况,有针对性地开展好劳动争议案件的审理,优化劳动力要素配置。对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业,特别是中小微企业,尽量通过和解、调解等方式,鼓励劳动者与企业共渡难关;对因产能过剩被倒逼退出市场的企业,要防止用人单位对劳动者权益的恶意侵害,加大审判和财产保全、先予执行力度,最大限度保护劳动者权益;对地区、行业影响较大的产业结构调整,要提前制定劳动争议处置预案,形成多层次、全方位的协同联动机制和纠纷化解合力。要保护企业的各种合法用工形式,平衡劳动者和企业之间的利益,降低企业用工成本,提高企业的产业竞争力。要依法保护劳动者创业权利,注重引导劳动者转变就业观念,促进形成以创业带就业的新机制。
——《最高人民法院关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》(2016年9月2日,法〔2016〕334号)
 依法审理劳动争议案件。在我国,投资者和劳动者在企业这个平台上是一对利益共同体。他们既相互对立,又相互统一。说他们相互对立,是因为在利益上,如果投资者获得利润多了,劳动者的工资和福利就会减少,反之亦然;说他们相互统一,是因为投资者离不开劳动者,离开劳动者,他就不能收获利润,同时劳动者也离不开投资者,离开投资者,劳动者就不能收获工资和福利。这种既对立又统一的状况,在中国特色的社会主义社会中将会始终存在。因此,当前在劳动争议纠纷的处理中,要继续坚持劳动者权益保护与企业生存发展平衡保护原则,把保护劳动者眼前利益、现实利益同保障劳动者长远利益、根本利益结合起来,最大限度化解双方具体利益上的相对差异。在产业结构调整的大背景下,要区别案件不同情况,采用不同处理方法,全面审视劳动争议案件的裁判效果。对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业特别是中小微企业,尽量通过和解、调解等方式,鼓励劳动者与企业共渡难关,避免杀鸡取卵、竭泽而渔。对那些因产能过剩被倒逼退出市场的企业,要防止用人单位对劳动者权益的恶意侵害,加大审判和财产保全、先予执行力度,最大限度保护劳动者权益。对地区、行业影响较大的产业结构调整,要提前制定劳动争议处置预案,形成多层次、全方位的协同联动机制和纠纷化解合力。要整体理解把握劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法和最高人民法院颁布的四个劳动争议司法解释,在既有法律规定和同一理论框架内,全面、准确理解和适用法律、司法解释的规定,避免因对法条的孤立、片面理解而产生法律适用错误。
——杜万华:《大力开展民事审判工作,为完善社会主义法治秩序,维护司法公正,推进依法治国而努力奋斗——在全国高级法院民一庭庭长座谈会上的讲话》(2013年4月12日),载最高人民法院民事审判第一庭编:《民事审判指导与参考》总第54辑,人民法院出版社2013年版,第26~27页。
三、 妥善审理劳动争议案件,维护和谐稳定的劳动关系。要始终坚持保障企业生存发展和维护劳动者合法权益并重的理念,把保护劳动者的眼前利益同保障劳动者的长远利益和根本利益结合起来,在依法维护劳动者合法权益的同时,努力促进企业生产的健康发展。对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业特别是中小微企业,要尽量通过和解、调解等方式,鼓励企业与劳动者共渡难关。对于生存完全无望且以恶意欠薪等形式损害劳动者权益的企业,要加快审理进度和财产保全的力度,依法保障劳动者的权益。
——《最高人民法院关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知》(2012年2月15日,法〔2012〕40号)
 关于劳动争议案件的审理
 第一,坚持依法保障劳动者合法权益和用人单位的生存发展并重。要认识到单纯地保护劳动者合法权益并非是《劳动合同法》的终极目的,构建和发展和谐稳定的劳动关系才是《劳动合同法》的最终价值取向。劳资双方具有根本利益的高度一致性和具体利益的相对差异性,二者相互依赖不可分割。在审理劳动争议纠纷案件时,必须坚持和谐发展、互利共赢的理念,不能强调保护一方而忽视另一方利益,要“放水养鱼”,切忌“竭泽而渔”。
 第二,要通过司法手段倡导稳定的劳动关系。目前,劳动合同签订率低、劳动合同短期化是当前劳动关系领域普遍存在的现象,也是我国劳动争议大量存在的主要原因之一,要通过民事手段依法制裁用人单位不签订合同的行为。要以维护稳定的劳动关系为价值依归,对用人单位施行的“末位淘汰”“竞争上岗”等做法,要严格审查其合法性及其效力。
 第三,要切实保护劳动者的人身权益。目前我国产业结构调整正处于关键阶段,最低工资标准制度、法定节假日制度、最长加班时间等制度,都具有强烈的保护劳动者人身权益的立法目的。在审理劳动争议案件中,要通过裁判支付加班费、经济补偿金、赔偿金等手段,切实维护劳动者的人身权益。
——全国民事审判工作会议文件:《适应中国特色社会主义法律体系形成新形势在新的历史起点上谱写民事审判工作新篇章——在全国民事审判工作会议上的讲话》(2011年6月23日),载最高人民法院民事审判第一庭编:《民事审判指导与参考》总第46辑,人民法院出版社2011年版,第13~14页。
【最高人民法院审判业务意见】
 问:请您谈谈《八民会纪要(民事部分)》对劳动争议案件的审理提出了哪些意见?
 答:妥善审理好劳动争议案件,对于培育发展新动力,优化劳动力要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,具有重要意义。近年来,最高人民法院多次提出,审理劳动争议案件要坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念。《八民会纪要(民事部分)》依然贯彻了这一理念。
 比如,《八民会纪要(民事部分)》第二十九条关于“末位淘汰”等形式解除劳动合同的问题。在市场经济条件下,企业之间的竞争规则是优胜劣汰。面对激烈竞争,不少企业想方设法采用各种管理手段,力争使企业在市场经济的浪潮中处于不败之地。“末位淘汰”与解除劳动合同之间不能等同,解除劳动合同必须要依法进行,从《劳动合同法》第三十九条规定看,我国法律没有允许用人单位与劳动者在劳动合同中约定以“末位淘汰”为由解除劳动合同,可见企业管理考核中的末位员工被“淘汰”,缺乏法律依据。此外,《八民会纪要(民事部分)》还对劳动争议诉裁审衔接中的一些问题进行了规范,便于劳动合同当事人依法行使诉权。
——《适应新形势新常态,统一裁判理念规则,践行司法为民,促进社会和谐——最高人民法院民一庭负责人就〈第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要〉答记者问》(2016年11月30日),载《人民法院报》2016年12月1日。
 五、关于劳动争议案件的审理问题
 随着经济发展进入新常态,供给侧结构性改革的推进,产能过剩领域的企业尤其是中小微企业的生存和发展将面临困难,相应的劳动争议案件数量有可能大幅上扬,对此要做好充分预判。妥善审理好此类案件,对于培育发展新动力,优化劳动力要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,具有重要意义,必须高度重视。
 第一,要继续坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重理念。劳动者和企业是一个利益共同体,不能将劳动者权益保护与企业生存发展对立起来。要努力寻求两者之间的最佳平衡点和结合点,把保护劳动者眼前利益、现实利益同保护劳动者长远利益、根本利益结合起来,最大限度化解双方具体利益上的相对差异。
 第二,要区别案件不同情况,采用不同处理方法。对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业特别是中小微企业,尽量通过和解、调解等方式,鼓励劳动者与企业共渡难关,避免杀鸡取卵、竭泽而渔。对那些因产能过剩被倒逼退出市场的企业,要防止用人单位对劳动者权益的恶意侵害,加大审判和财产保全、先予执行力度,最大限度保护劳动者权益。对地区、行业影响较大的产业结构调整,要提前制定劳动争议处置预案,形成多层次、全方位的协同联动机制和纠纷化解合力。
 第三,要整体理解和把握法律、司法解释规定。避免因对法条的孤立、片面理解而产生法律适用错误。要依法维护劳动用工制度改革成果,准确界定劳动关系和劳务关系的界限,切忌脱离法律规定和客观实际将劳动关系泛化。
——程新文:《关于当前民事审判工作中的若干具体问题》(2015年12月24日),载杜万华主编、最高人民法院民事审判第一庭编:《民事审判指导与参考》总第64辑,人民法院出版社2016年版,第63~64页。
 问题:《劳动争议司法解释(四)》主要涉及了劳动关系中的实体问题,司法解释是更加倾向保护劳动者还是更侧重于劳动关系的平衡?
 答:早在《劳动合同法》的制定时,社会上就有“单保护”和“双保护”的争论。我们认为,在劳动关系中,大多数劳动者是弱势一方,因此,适当向劳动者倾斜是对的。应当看到,法律是社会关系和社会利益的调整器,任何立法都是对权利义务的分配和社会利益的配置,必须在多元利益主体之间寻找结合点,努力达到各种利益主体特别是同一矛盾体中相对方之间的利益平衡。但是,如果过分扩大劳动者权益保护,加大企业责任,就会使企业用人自主权受到束缚,难以实行优胜劣汰的灵活管理,影响人力资源的优化配置,最终影响企业的市场竞争力。如果劳动者权益保护不到位,对企业责任要求过少,就会影响劳动力供给,不利于高素质的健康的职工队伍的形成,最终企业利益也会受到损害。因此,我们在制定《劳动争议司法解释(四)》时既向劳动者倾斜保护,又充分注重二者之间的利益平衡,确保劳动关系和谐。譬如,劳动者和用人单位约定了竞业限制的,用人单位在竞业限制的期限内可以解除竞业限制,但是,劳动者请求用人单位额外支付三个月的竞业限制经济补偿的,人民法院应予支持。从这一规定看,要求用人单位额外支付三个月的补偿更有利于保护劳动者的生存权,同时又维护了用人单位经营管理自主权,从而在二者之间实现了较好的利益平衡。
——《最高人民法院负责人就〈最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)〉答记者问》,载最高人民法院民事审判第一庭编著:《最高人民法院劳动争议司法解释(四)理解与适用》,人民法院出版社2013年版,第11页。
 最高人民法院民一庭意见:和谐的劳动关系既关系到每个劳动者及其家庭的切身利益,也关系到经济发展和社会稳定,在审理劳动争议案件时要坚持以下原则:第一,坚持依法保障劳动者合法权益和用人单位的生存发展并重;第二,通过司法手段倡导和谐稳定的劳动关系;第三,切实保护劳动者的合法权益。
 附:审判指导
 一、坚持促进就业和维护劳动关系稳定相兼顾原则
 要充分发挥劳动争议案件审判工作的规范、引导作用,把促进就业增长、稳定劳动关系摆在更加突出的重要位置,帮助企业渡过难关,稳定就业局势和劳动关系。尽量维护劳动合同的效力,慎用解除劳动合同的方法解决劳动争议案件。引导企业特别是大中型企业顾全大局,承担更多的社会责任,避免出现企业大规模集中裁员;鼓励和支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法,尽量不裁员或少裁员。
 二、坚持有利于社会稳定的原则
 我国目前正处于社会转型时期,劳动制度的改革进程必然会触及相当多劳动者的既得利益,对劳动关系的稳定造成一定的影响。一方面,随着企业的兼并重组与部分企业的破产,产生了大量群体性的劳动争议;另一方面,企业改制中因实行减员增效、下岗分流,出现了很多因职工下岗、内退、买断工龄而产生的新型劳动争议。这类案件往往与国家的产业政策调整有密切联系,解决不好极易引发社会不稳定因素,同时影响改革的深入进行。法院对这类案件的审判直接关系到司法在经济改革中所扮演的角色和发挥的功能,因此人民法院在处理涉及企业改制的劳动争议案件时一定要正确处理改革、发展与稳定的关系,把维护企业和社会稳定放在突出的位置。首先,对因国有企业改制造成的职工下岗、企业整体拖欠职工工资等纠纷,应按照最高人民法院的精神,原则上不予受理。但要在地方党委的统一领导下,配合有关部门,积极做好当事人的工作。对此外的劳动争议案件,则要坚持积极受理,慎重处理的原则。其次,在审理劳动争议案件,特别是集体劳动争议时,不能就案办案,要充分考虑到办案的社会效果,把维护社会稳定作为处理案件的一个基本准则,防止可能发生的群体性、突发性和恶性事件。同时,要充分发挥司法的社会功能,积极和相关主管部门进行沟通、协商,灵活运用法律,找出解决案件的最佳方案。
 三、坚持执行法律与贯彻政策相统一原则
 劳动关系的调整牵涉到经济、社会制度的各个方面,具有很强的政策性与灵活性。审理劳动争议案件,不仅要严格执行法律和行政法规,也要充分掌握部门规章、文件和政策的要求和导向,将执行法律与相关部门规章、政策统一起来,全面、正确理解劳动法的立法本意,确保法院裁判的正确方向。
——最高人民法院民事审判第一庭:《劳动争议案件的处理原则》,载最高人民法院民事审判第一庭编:《民事审判前沿》第1辑,人民法院出版社2014年版,第275~277页。
【注释】
1:处理劳动争议纠纷案件的法律依据,主要有《劳动法》(2009年8月27日修正)、《劳动合同法》(2012年12月28日修正)、《劳动争议调解仲裁法》(2007年12月29日)、最高人民法院关于审理劳动争议案件的司法解释等。简要介绍4个主要司法解释:1.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2001〕14号),于2001年4月16日发布,自2001年4月30日起施行。该司法解释共21条,包括:劳动争议案件的受理、管辖、诉讼主体、举证责任,劳动合同的效力,劳动争议仲裁的效力等内容。2.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》(法释〔2006〕6号),于2006年8月14日发布,自2006年10月1日起施行。该司法解释共18条,包括:欠薪纠纷的处理(界定“劳动争议发生之日”、以60日仲裁时效抗辩拒付不予支持、凭工资欠条可以直接向法院起诉、减免诉讼保全的担保义务),劳动合同的附随义务,工伤赔偿,非劳动争议案件(发放社会保险金纠纷,公有住房制度改革中的住房转让纠纷,劳动能力鉴定结论和职业病诊断鉴定结论的异议纠纷,雇佣、帮工、学徒纠纷),劳动力派遣,劳动者和用人单位同时起诉的诉讼地位,申请仲裁期间的中止和中断,劳动合同的优先适用效力,劳动争议调解协议等内容。3.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》(法释〔2010〕12号),于2010年9月13日发布,自2010年9月14日起施行。该司法解释共18条,包括:因企业改制引发劳动争议的受案范围,加付赔偿金案件的受理,享受养老保险待遇或者领取退休金人员的用工关系,双重劳动关系的认定,处分协议的效力,终局裁决的认定,提起诉讼与申请撤销仲裁裁决冲突的处理等内容。4.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》(法释〔2013〕4号),于2013年1月18日发布,自2013年2月1日起施行。该司法解释共15条,包括:诉讼与仲裁的衔接,中级法院审理撤裁案件,人民调解协议的司法确认,经济补偿年限计算,竞业限制与经济补偿,口头变更劳动合同的效力,用人单位单方解除劳动合同未通知工会的后果,用人单位经营期限届满应支付经济补偿,涉外劳动关系认定等内容。